{"id":239435,"date":"2021-07-29T16:06:05","date_gmt":"2021-07-29T14:06:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.mppu.org\/?p=239435"},"modified":"2021-07-29T16:06:05","modified_gmt":"2021-07-29T14:06:05","slug":"co-governance-e-piano-di-ripresa-in-italia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mppu.org\/index.php\/2021\/07\/29\/co-governance-e-piano-di-ripresa-in-italia\/","title":{"rendered":"Co-governance e piano di ripresa in Italia"},"content":{"rendered":"
29 LUGLIO 2021\u00a0di<\/span>\u00a0Daniela Ropelato<\/span>
\nFONTE:\u00a0CITT\u00c0 NUOVA<\/a><\/span><\/div>\n
<\/div>\n
Co-governance<\/em>: per poter attuare, in Italia, il Piano nazionale di ripresa e resilienza \u00e8 necessario condividere il potere decisionale tra istituzioni,\u00a0business community<\/em>\u00a0e societ\u00e0 civile.<\/strong> Un nuovo paradigma mondiale al centro dell\u2019incontro in programma in Brasile ad ottobre 2021, promosso da Mppu e Sophia.<\/div>\n
Co-governance Foto Labsus<\/figcaption><\/figure>\n

Co-governance<\/em><\/strong>\u00a0e Pnrr. Alla fine di giugno, in occasione della conferenza stampa che si \u00e8 tenuta a Roma e che ha visto la presidente della Commissione Europea\u00a0Ursula von der Leyen<\/strong>\u00a0trasmettere a\u00a0Mario Draghi<\/strong>\u00a0l\u2019approvazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, Pnrr, sia Draghi che von der Leyen hanno sottolineato che\u00a0quella giornata, pur sempre di festa, rappresentava \u201csolo l\u2019inizio\u201d di un percorso carico di incognite<\/strong>. Secondo Draghi, \u00abLa sfida pi\u00f9 importante \u00e8 l\u2019attuazione del Piano, per assicurarci che i fondi di cui dovremmo ricevere la prima tranche quest\u2019estate, siano spesi tutti, ma soprattutto siano spesi bene\u00bb.<\/p>\n

Come ha ribadito la von der Leyen \u00abla nostra approvazione oggi \u00e8 una pietra di fondamento per l\u2019erogazione di 191,5 miliardi di euro nei prossimi anni (\u2026)\u00a0questa non \u00e8 la fine del nostro percorso, semmai l\u2019inizio<\/strong>. \u00c8 l\u2019inizio di una attuazione che sar\u00e0 dura, bisogner\u00e0 lavorare in modo molto duro\u00bb.<\/p>\n

\u00c8 cos\u00ec:\u00a0la fase attuativa di un programma di politiche pubbliche<\/strong>\u00a0rappresenta uno degli scogli pi\u00f9 impegnativi.<\/p>\n

Verrebbe da pensare che l\u2019attuazione di un provvedimento di questa misura costituisca un processo quasi automatico, consegnato ad una macchina gi\u00e0 progettata e rodata. E invece,\u00a0combinare componenti tecniche<\/strong>\u00a0\u2013 risorse, regole e strumenti di interventi \u2013\u00a0e componenti sociali<\/strong>\u00a0\u2013 attori, culture organizzative, relazioni, chiede di superare ingenti difficolt\u00e0.<\/p>\n

Per questo,\u00a0centri di ricerca specializzati nel\u00a0policy-making\u00a0<\/em>dedicano alla fase dell\u2019attuazione le risorse maggiori,<\/strong>\u00a0consapevoli della variet\u00e0 di fattori, spesso non prevedibili, che entrano in gioco.<\/p>\n

Luigi Bobbio<\/strong>, tra i pi\u00f9 qualificati studiosi del settore, ricordava\u00a0il caso della citt\u00e0 di Oakland in California<\/strong>, oggetto di un ampio programma federale a met\u00e0 degli anni \u201860 del Novecento, che prevedeva di\u00a0combattere la disoccupazione di lungo periodo<\/strong>\u00a0con un investimento di 23 milioni di dollari in opere infrastrutturali.<\/p>\n

Dopo alcuni anni, solo 3 milioni di dollari erano stati effettivamente spesi\u00a0<\/strong>e solo poche decine di occupati erano stati assunti!<\/p>\n

Eppure, secondo Pressman e Wildavsky, esperti che hanno lavorato su questo tema per anni, non di questo ci si doveva stupire;\u00a0l\u2019attuazione di una decisione politica \u00e8 talmente complessa<\/strong>\u00a0che bisognerebbe \u00abessere fortemente sorpresi quando qualcosa di buono realmente succede\u00bb\u201d. Cos\u00ec hanno scritto, con un certo gusto per il paradosso.<\/p>\n

Dove cercare la ragione principale di tale fallimento?<\/strong>\u00a0Nel fatto che scenari come questi, dopo che \u00e8 stato identificato il problema e dopo che sono state formulate alcune scelte, richiedono una concreta messa a punto:\u00a0una lunga e complessa catena di azioni interconnesse,<\/strong>\u00a0dove ogni passaggio aggiunge uno o pi\u00f9 fattori di fragilit\u00e0 (oltre ai frequenti ritardi!). E\u00a0la difficolt\u00e0 maggiore \u00e8 il coordinamento dei numerosi attori coinvolti<\/strong>, legittimamente guidati da interessi diversi.<\/p>\n

Tornando alle grandi questioni del Paese:\u00a0con quali strumenti e con quali logiche di governo affrontare temi sempre pi\u00f9 interdipendenti?<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>La riforma del sistema salute<\/strong>, che deve proporre una diversa articolazione dell\u2019assistenza sanitaria e socio-sanitaria per superare le differenze tra Regioni e territori, tra aree urbane e aree interne.<\/p>\n

E poi\u00a0la domanda di re-interpretare il diritto allo studio<\/strong>\u00a0come bene comune, al pari del diritto alla salute, tanto pi\u00f9 ora che la pandemia ha inciso pesantemente sul futuro di ragazzi e giovani, oltre che sulle loro famiglie.<\/p>\n

E da dove ripartire, una volta introdotta la proroga selettiva del blocco dei licenziamenti, per\u00a0affrontare con nuove risorse la lotta contro la disoccupazione<\/strong>, un tema che non sfida solo la crescita del Paese, ma la dignit\u00e0 delle persone? Come uscire dal tunnel l\u00e0 dove\u00a0a soffrire di pi\u00f9 per la disoccupazione, la sospensione dal lavoro<\/strong>\u00a0e le riduzioni di reddito sono state le lavoratrici?<\/p>\n

E\u00a0come rispondere ai 500 primi cittadini di\u00a0Recovery Sud<\/em><\/strong>, che proprio in questi giorni rivendicano che la ripartizione dei fondi del PNRR tenga conto maggiormente del deficit delle loro regioni?<\/p>\n

Di fronte al volume di investimenti di cui si tratta, i pensieri vanno a sbattere contro queste domande. Ce la faremo? \u00c8 qui che si misura\u00a0la necessit\u00e0 di un coraggioso cambio di paradigma politico-amministrativo<\/strong>: dal\u00a0government<\/em><\/strong>\u00a0alla governance, concetto \u2013 onnipresente seppure alquanto scivoloso \u2013 che ha accresciuto i percorsi decisionali\u00a0coinvolgendo i portatori di interesse<\/strong>\u00a0(ad esempio le categorie professionali sanitarie, i giovani precari, le organizzazioni dei genitori, le cooperative sociali, l\u2019associazionismo ambientale\u2026) e non solo chi esercita una specifica competenza sulle base delle norme.<\/p>\n

L\u2019idea, introdotta nell\u2019ambito delle istituzioni europee alla fine del secolo scorso, oggi chiede soprattutto che\u00a0le prassi di governo siano meno centralizzate e verticali<\/strong>, pi\u00f9 attente a connettere i diversi livelli istituzionali, in rete.<\/p>\n

Non mancano i dilemmi, com\u2019\u00e8 evidente<\/strong>: come\u00a0evitare<\/strong>\u00a0la riproduzione di cerchie selezionate anche attorno ai tavoli di governance, ma soprattutto l\u2019indebolimento del ruolo dell\u2019ente pubblico, che deve garantire anzitutto chi non ha modo di esprimersi altrimenti.<\/p>\n

Mano a mano che la riflessione si approfondisce, va detto che l\u2019accento collaborativo e policentrico della\u00a0governance<\/em>\u00a0acquista pi\u00f9 forza, finch\u00e9 un filone recente di studi e di pratiche politiche \u00e8 giunto a sottolineare, in modo ancora pi\u00f9 netto, con la particella \u201cco\u201d\u00a0la scelta di privilegiare la condivisione del potere decisionale tra istituzioni,\u00a0business community<\/em>\u00a0e societ\u00e0 civile<\/strong>.<\/p>\n

Definire l\u2019idea di\u00a0co-governance<\/em><\/strong>\u00a0non \u00e8 certamente facile, ma \u00e8 possibile riconoscere in questa traiettoria la pulsazione continua della dimensione della partecipazione che spinge in avanti la qualit\u00e0 democratica dei nostri sistemi.\u00a0Arena<\/a><\/span>, Zamagni ed altri studiosi\u00a0<\/strong>non esitano a chiamare in causa anche il significato di \u201csussidiariet\u00e0 circolare<\/strong>\u201d.<\/p>\n

Il\u00a0Movimento politico per l\u2019unit\u00e0<\/strong>\u00a0sta lavorando su questi temi dal 2018 in collaborazione con\u00a0l\u2019Istituto<\/strong>\u00a0Universitario Sophia<\/strong>. Dopo il\u00a0Congresso internazionale del gennaio 2019<\/a><\/span>,\u00a0all\u2019inizio di ottobre 2021 si terr\u00e0\u00a0un secondo evento dal Brasile<\/a><\/span><\/strong>\u00a0<\/span>(online): \u201cA cogovernan\u00e7a como processo de constru\u00e7\u00e3o de fraternidade na pol\u00edtica, a partir das cidades<\/em><\/strong>\u201d, a cui stanno lavorando da mesi decine di persone.<\/p>\n

Senza retorica, ci poniamo una domanda:\u00a0si avvantagger\u00e0 di questa qualit\u00e0 politica anche il governo delle politiche pubbliche del nostro Paese?<\/strong>\u00a0Vedremo crescere strutture di implementazione adeguate alla sfida? Piattaforme di condivisione, tavoli di ascolto e consultazione, per rappresentare e coordinare le decisioni, reti per sostenerne l\u2019attuazione,\u00a0percorsi collaborativi per prendersi cura dei nuovi processi<\/strong>, strumenti che vanno preparati per tempo: dai decisori politici, ma anche dai cittadini, consapevoli che si apre una fase straordinariamente importante.<\/p>\n

Qui<\/strong><\/a><\/span> il sito della Co-governance con indicazioni relative al prossimo incontro internazionale in programma ad ottobre 2021 in Brasile.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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